“Bene, gatto. Ci siamo riusciti” - disse sospirando
 
“Sì, sull’orlo del baratro 
ha capito la cosa più importante” - miagolò Zorba

“Ah sì? E cosa ha capito?” - chiese l’umano

“Che vola solo chi osa farlo” - miagolò Zorba.
Luis Sepúlveda

 Possesso competenze in materia di Valutaz. di Incidenza   

 Scarica la versione integrale del curriculum in PDF: 

VIA, VAS, VIncA
Sentito parere e Valutazione di incidenza

CHI PUÒ FARE UNA VALUTAZIONE DI INCIDENZA…      

D.G.R. n. 167 del 31/3/2015 Approvazione delle "Linee Guida e Criteri di Indirizzo per l'effettuazione della Valutazione di Incidenza in regione Campania" ai sensi dell'art. 9, comma 2 del Regolamento Regionale n. 1/2010 e della D.G.R. 62 del 23/02/2015 - Allegato D.G.R. n. 67 del 31/3/2015, ARTICOLO 5 POI MODIFICATO CON 
DGR 280 del 30/06/2021 (Allegato Linee Guida PARAGRAFO 5.4:

PROFESSIONALITA’ COMPETENTI ALLA REDAZIONE DEI DOCUMENTI TECNICI PER LA VALUTAZIONE DI INCIDENZA Per quanto riguarda la determinazione delle professionalità idonee per la redazione dei documenti di verifica preliminare e/o della Relazione o Studio di incidenza per la Valutazione appropriata, risulta opportuno, riprendendo un orientamento già vigente a livello comunitario, fare riferimento al possesso di comprovate effettive competenze scientifiche in materia (AGRONOMI), piuttosto che all’appartenenza a specifici ordini o categorie professionali.

In ogni caso le competenze necessarie non possono ritenersi appannaggio di professionalità quali ingegneri, geometri, architetti, geologi, ecc.. PARAGRAFO 5.4

PROFESSIONALITÀ ABILITATE
1. Laureato in scienze naturali con esperienza e competenza maturata;
2. Laureato in scienze Forestali con esperienza e competenza maturata;
3. Laureato in scienze Agrarie con esperienza e competenza maturata;
4. Laureato in scienze Ambientali con esperienza e competenza maturata;
5. Laureato in scienze Biologiche con esperienza e competenza maturata;

Diffida da parte dell'Ordine Agronomi Napoli all'Ufficio Speciale Valutazioni Ambientali della Regione Campania ed agli Enti Delegati in materia di isstruttoria VIncA: 

QUANDO E PERCHÈ OCCORRE LA VI - DISPOSIZIONI NORMATIVE

Qualora gli interventi/piani/progetti  ricadono in aree comprese anche parzialmente nei siti della

 E-book sulla Valutazione di Incidenza in Campania

 
VALUTAZIONE DI INCIDENZA
Cos'è, quando occorre, quanto e come si paga, Tempistica, Sentito Parere
Chi istruisce la VI e chi il Sentito 

Quando occorre cosa…      quando la VI liv. I VIncA (screening), quando occorre la VI liv.II VIncA (appropriata)...

SPARTIACQUE: 23/10/1997*: interventi eseguiti non necessitanti di VI

* Entrata in vigore del D.P.R. 357/97: obbligo della VIncA i Italia

In Campania, in ambito Natura 2000:

• gli interventi di manutenzione straordinaria elencati all’art. 3 del Reg. reg. 1/2010 erano considerati non significativamente incidenti e quindi esclusi dalla VIncA;

• questa esclusione vale fino all’entrata in vigore del Reg. reg. 8/2020, cioè fino al 16 luglio 2020;
  
  

  Il Regolamento Regionale 15 luglio 2020, n. 8 della Regione Campania è stato pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Campania (BURC) n. 144 del 15 luglio 2020. 
  Stando all’art. 2 del regolamento, l’entrata in vigore è il giorno successivo alla pubblicazione sul BURC. 

  Quindi:

  • Pubblicazione sul BURC: 15 luglio 2020

  • Entrata in vigore: 16 luglio 2020

Qualsiasi intervento ricada in ambito Natura2000, fino a qualche anno fa e solo per la straordinaria manutenzione  (*1) poteva essere eseguito richiedendo il mero titolo edilizio al comune e nulla più (si inseriva nella richiesta una:

EX autodichiarazione oggi non più possibile:

bla bla bla

DICHIARA

1) che il progetto/intervento rientra nelle fattispecie di cui all’articolo 3, comma 1, lettera/lettere _____________ del Regolamento regionale n. 1/2010 “Disposizioni in materia di procedimento di valutazione di incidenza”;

2) che gli interventi proposti non hanno, né singolarmente né congiuntamente ad altri interventi, incidenze negative significative sul sito della Rete Natura 2000 _____________ (riportare codice del sito e denominazione) interessato dal progetto/intervento o su una delle specie tutelate di cui agli allegati II e IV della direttiva 92/43/CEE e all’allegato I della direttiva 79/409/CEE.

(*1) FINO 16 luglio 2020 poi è stato emanato il Regolamento Regionale 8/2020 col quale si è abrogata questa facoltà:  “Abrogazione del Regolamento Regionale 29 gennaio 2010, n. 1” (Regolamento Regionale n. 8 del 15 luglio 2020 BURC n. 144 del 15/07/2020).

download

Detta evenienza è stata poi chiarita dalla Regione Campania con Circolare 377665 del 10/08/2020 inviata a tutti gli Enti Gestori 

in soldoni:
1) Periodo antecedente al 23/10/1997 (*) 

(entrata in vigore del D.P.R. 357/97, obbligo della VIncA in Italia)
non necessitante di VI 

2) Periodo tra 23/10/1997 e 1° febbraio 2010 (**)  

(periodo tra l’entrata in vigore del D.P.R. 357/97 e l’entrata in vigore del regolamento regionale 1/2010 emanato con Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 9 del 29 gennaio 2010, pubblicato sul Bollettino Ufficiale Regionale B.U.R.C. n. 10 del 1° febbraio 2010).
Tutti i P/P/P/I/A, anche se di straordinaria manutenzione, in Campania, necessitano di VI

3) Periodo dal 1° febbraio 2010 al 16 luglio 2020 (***) 

(entrata in vigore del regolamento regionale 1/2010 emanato con Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 9 del 29 gennaio 2010, pubblicato sul Bollettino Ufficiale Regionale B.U.R.C. n. 10 del 1° febbraio 2010.

Tutti i P/P/P/I/A, che contemplino interventi di straordinaria manutenzione, in Campania,  sono esclusi dalla VI

4) Periodo dal 16/07/2020 ad oggi 

(entrata in vigore del Regolamento Regionale 8/2020 emanato il 15 luglio 2020 in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione, cioè dal 16/07/2020 (che abroga il reg. 1/2010).

Tutti i P/P/P/I/A in Campania necessitano di VI (non vi sono più interventi esclusi)

Per cui dal 16 luglio 2020, qualsiasi intervento ricada in ambito Natura2000, deve essere preliminarmente dotato della Valutazione di incidenza.

Le Linee Guida Nazionali per la Valutazione d'incidenza, eliminano la possibilità di stabilire interventi esclusi aprioristicamente dalla procedura di VlncA, ma al contempo introducono importanti elementi di semplificazione:

La prima semplificazione introdotta nella valutazione d'incidenza riguarda la fase di Screening (verifica preliminare) in cui è il Vantatore ad effettuare lo Screening e al Proponente non viene richiesto uno Studio di Incidenza. Nel parere di Screening non possono essere incluse prescrizioni e/o mitigazioni, ma possono essere individuate particolari indicazioni, Condizioni d'Obbligo (C.O.), atte a mantenere il P/P/P/l/A al di sotto del livello di significatività.

Ulteriore elemento di semplificazione in fase di Verifica preliminare è la possibilità di realizzare Pre-Valutazioni sito specifiche (Screenig di Incidenza), condotte dalle Autorità regionali, a livello sito-specifico o per gruppi di siti omogenei per tipologie di intervento o per attività minori di determinate tipologie e individuare Condizioni D'obbligo, anch'esse sito-specifiche.

In soldoni, se e solo se, l’Ente delegato ha redatto e pubblicato un elenco di opere escluse dalla VI o che ricadano in screening si evita in toto o si concede la facoltà di ricorrere a quella semplificata.
AD OGGI NON VI SONO ANCORA ENTI DELEGATI CHE HANNO PUBBLICATO L’ELENCO E LA CASISTICA CHE ESCLUDE LA VI

L’ENTE PARCO MONTI LATTARI HA PUBBLICATO DOWNLOAD QUI QUESTO ELENCO MA CHE NON È STATO ANCORA RICONOSCIUTO DALLA REGIONE CAMPANIA PER LA QUAL COSA NON ESISTE OGGI LA POSSIBILITÀ DI ESCLUDERE UN QUALSIASI INTERVENTO DA SENTITO PARERE E VI.

  COSA MI OCCORRE DAL TECNICO PER PREPARARE UNA VI    

ALLORA in generale SERVE: guarda il video

Copia completa di tutti i documenti inviati al comune per il PDC/SCIA/CILA/CONDONO:

Copia completa di tutti i documenti tecnico/amministrativi:
1. istanza iniziale e suo protocollo
2. istanze/modelli/dichiarazioni
3. relazioni (tecnica/asseverata/specialistica,paesaggistica)
4. elaborati grafici
5. documentazione fotografica
6. Computo metrico opere oggetto di VIncA + Spese Tecniche

7. Cronoprogramma
8. Pareri, nullaosta ed autorizzazione necessari per il progetto 
9. Pareri, nullaosta ed autorizzazioni eventualmente già ottenuti (copia)
10. Titolo di proprietà/conduzione
11. Documento di riconoscimento del tecnico/RUP/estensore progetto architettonico
12. Documento di riconoscimento del committente/proponente
13. Se ci sono scavi computo metrico e lay-out zone di stoccaggio

Tutta la documentazione di cui sopra,  in singoli files, prima trasformati in pdf_A e poi firmati con firma PADES (firma digitale grafica non p7m).

Tutta la documentazione di cui sopra,  in singoli files, prima trasformati in pdf_A e poi firmati con firma PADES (non p7m).

COME TRASFORMARE FILE PDF IN PDF/A     
COME METTERE LA FIRMA DIGITALE PADES guarda il video

SPECIFICHE TECNICHE PER LA PRESISPOSIZIONE DELLA DOCUMENTAZIONE download

DELEGA COMUNE DI VICO EQUENSE DRD 179 DEL 18/09/2023

Nomina commissione dec_00126_01-08-2023

ONERI DI ISTRUTTORIA VI

2a. VALUTAZIONE DI INCIDENZA VERIFICA PRELIMINARE REGIONE CAMPANIA

€ 400,00 + 0,02% del costo complessivo dell’intervento 

Pago PA accedendo alla piattaforma MyPay della Regione Campania attraverso il seguente link: https://mypay.regione.campania.it/pa/home.html
Cod. 0525

Causale: “VALUTAZIONE DI INCIDENZA – VERIFICA PRELIMINARE”

2b. VALUTAZIONE DI INCIDENZA APPROPRIATA REGIONE CAMPANIA

€ 200,00 + 0,04% del costo complessivo dell’intervento

Pago PA accedendo alla piattaforma MyPay della Regione Campania attraverso il seguente link: https://mypay.regione.campania.it/pa/home.html

Cod. 0526

Causale: “VALUTAZIONE DI INCIDENZA – VERIFICA APPROPRIATA”

Comune di Vico Equense
TESORIERE DEL COMUNE DI ANACAPRI
IBAN IT33W0306939792100000300014
Nome della banca INTESA SANPAOLO SPA
Filiale CAPRI BIC / SWIFT BCITITMMXXX
Screening € 400 + 0.02% Valore dell’Opera
Appropriata € 200 + 0.04% Valore dell’Opera

ONERI DI ISTRUTTORIA VI
Comune di Anacapri
intestato a: TESORIERE DEL COMUNE DI ANACAPRI
IBAN IT33W0306939792100000300014
Nome della banca INTESA SANPAOLO SPA
Filiale CAPRI BIC / SWIFT BCITITMMXXX
Causale: oneri di istruttoria VI
Screening € 400 + 0.02% Valore dell’Opera
Appropriata € 200 + 0.04% Valore dell’Opera

Comunità Montana Monti Lattari (Comuni: Scala-Lettere-Casola-Corbara)  Determina N.. 26 del 17-06-2026 download
 intestato a: COMUNITÀ E MONTANA MONTI LATTARI
IBAN: IT80F0542404297000000000432
Causale: oneri di istruttoria VI
Screening € 400 + 0.02% Valore dell’Opera
Appropriata € 250 + 0.04% Valore dell’Opera 

VI Parco Regionale Monti Lattari
intestato a: Parco Regionale dei Monti Lattari
IBAN: IT42X0306940315100000046018 
Causale: oneri di istruttoria VI
Screening € 200 + 0.02% Valore dell’Opera
Appropriata € 400 + 0.04% Valore dell’Opera

Comune di Vico Equense
intestato a: COMUNE DI VICO EQUENSE
IBAN IT75Z0760103400000022997803
Causale: oneri di istruttoria VI
Screening € 400 + 0.02% Valore dell’Opera
Appropriata € 200 + 0.04% Valore dell’Opera

Comune di Massa Lubrense
intestato a: COMUNE DI MASSA LUBRENSE
IBAN IT65V0103013600000002940081
Causale: oneri di istruttoria VI
Screening € 400 + 0.02% Valore dell’Opera
Appropriata € 200 + 0.04% Valore dell’Opera

ENDOPROCEDIMENTO SENTITO PARERE PARCO REG. MONTI LATTARI
Parco Regionale Monti Lattari
Importo: euro 200,00
intestato a: Ente Parco Regionale dei Monti Lattari - Tesoriere Banco di Napoli S.p.A.
IBAN: IT42X0306940315100000046018 
Causale: “ESPRESSIONE SENTITO”

La Valutazione Di Incidenza ed Il Sentito Parere vanno richiesti alla Regione Campania e/o altro specifico Ente, nel caso In cui quest’ultimo abbia fatto e sia stata accettata la specifica richiesta:

·  Elenco Comuni delegati alla Val. di Incidenza - D.G.R. N. 62/2015 
                              aggiornamento 2022    DGR_684_2019_soggetti_gestori (a chi va il Sentito)

·  ADESIONE COMUNI ATRANI MAIORI MINORI RAVELLO

·  elenco aree protette EUEAP
Elenco Comuni delegati in materia di Valutazione di Incidenza

 A CHI VA RICHIESTO IL SENTITO DGR_684_2019_soggetti_gestori 2024

Oneri istruttori DGR DIP52_5_N_686_DEL_06_12_2016 ALLEGATO

10_Specifiche_tecniche__VInca_06_07_2021

Misure di Conservazione REGIONE CAMPANIA

Elenco aree protette EUEAP
PIANI DI GESTIONE DGR 617/2024 e  DGR 201 del 20/05/2026

Misure di conservazione DGR_795_2017
RECEPIMENTO LINEE GUIDA REGIONE CAMPANIA_DGR_n280__30_06_2021

COMUNE VICO EQUENSE SPECIF. VINCA   PIANI DI GESTIONE DGR 617/2024 - 201/2026
Corine Land Cover LEGENDA

INTERVENTI RICADENTI IN aree esterne alla RETE NATURA2000 

Qualora per gli interventi da realizzarsi ricadano in aree esterne alla RETE NATURA2000  si ritiene che non vi siano connessioni funzionali tra gli investimenti previsti e i siti della Rete Natura 2000 più prossimi, all’istanza deve essere allegata la relazione del tecnico progettista che specifichi:

1. la distanza in linea d’aria delle aree di intervento dai siti della Rete Natura 2000 più prossimi (distanza in m lineari) accompagnata dalla rappresentazione della stessa su foto satellitare riportante la data di acquisizione (con l’indicazione grafica del perimetro dell’area di intervento e della distanza dai siti);

2. le coordinate georeferenziate dell’area di intervento (EPSG=32663);

3. le motivazioni per le quali si ritiene che non vi siano connessioni funzionali tra gli investimenti previsti e i siti della Rete Natura 2000 più prossimi.

PER LE LE OPERE INTERNE VA INOLTRATA LA Vi?

Risposta SI.

Con l’abrogazione del Regolamento 1/2010 a far data dal 15 agosto 2020:

• considerato che le Linee Guida Nazionali sulla VINCA pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28/12/2019 escludono la possibilità di individuare interventi esclusi aprioristicamente dalla Valutazione di Incidenza o di autocertificare eventuali assenze di incidenza

• tenuto conto che nel quesito non sono definite le caratteristiche delle opere a farsi, l’area di intervento, il Sito Natura 2000 interessato, non consentendo allo scrivente di operare una valutazione sito – specifica, anche volta a verificare se le opere rientrino o meno nel campo di applicazione della procedura di valutazione di Incidenza si chiarisce che nessuna tipologia di lavori può essere esclusa dal campo di applicazione della Valutazione di Incidenza, in assenza di informazioni dettagliate e pertanto, allo stato attuale delle informazioni, si ritiene necessario che sia attivato uno screening di incidenza al fine di valutare l’assenza di interferenze con habitat e specie tutelati.

Su FAQ del dr. Raffaele Starace, si ritiene necessario che sia attivato uno screening di incidenza al fine di valutare l’assenza di interferenze con habitat e specie tutelati. 

Il Responsabile di P.P. Dott.ssa Gemma D’Aniello

Il Dirigente

Avv. Simona Brancaccio

Regione Campania

Data: 20/12/2022 14:40:0 

NORMATIVA DI RIFERIMENTO – VALUTAZIONE DI INCIDENZA (VIncA)

La Valutazione di Incidenza (VIncA) costituisce lo specifico procedimento preventivo previsto dall’articolo 6, paragrafo 3, della Direttiva 92/43/CEE “Habitat”, finalizzato a verificare gli effetti che piani, programmi, progetti, interventi e attività possono determinare, singolarmente o congiuntamente ad altri, sui siti appartenenti alla Rete Natura 2000, tenendo conto degli specifici obiettivi di conservazione dei siti interessati.

Il successivo articolo 6, paragrafo 4, della Direttiva 92/43/CEE disciplina invece l’eventuale fase derogatoria, applicabile qualora, nonostante una valutazione negativa delle incidenze e in assenza di soluzioni alternative, ricorrano le condizioni previste dalla Direttiva, comprese le ragioni imperative di rilevante interesse pubblico e l’adozione delle necessarie misure compensative. Le Linee Guida nazionali distinguono infatti il procedimento ordinario di Screening e Valutazione Appropriata dalla successiva ed eventuale procedura prevista dall’articolo 6, paragrafo 4.

Per le Zone di Protezione Speciale (ZPS) assume inoltre rilievo la Direttiva 2009/147/CE “Uccelli”, concernente la conservazione degli uccelli selvatici e dei relativi habitat.

Nell’ordinamento nazionale la disciplina della Valutazione di Incidenza è contenuta principalmente nel D.P.R. 8 settembre 1997, n. 357 e s.m.i., recante attuazione della Direttiva 92/43/CEE, con particolare riferimento all’articolo 5, come modificato dal D.P.R. 12 marzo 2003, n. 120.

Il D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 e s.m.i., recante “Norme in materia ambientale”, assume inoltre rilievo ai fini del coordinamento della Valutazione di Incidenza con le procedure di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) e di Valutazione di Impatto Ambientale (VIA). La disciplina speciale della VIncA resta comunque quella derivante dall’articolo 6 della Direttiva Habitat e dall’articolo 5 del D.P.R. n. 357/1997.

Il quadro metodologico nazionale è definito dalle “Linee Guida Nazionali per la Valutazione di Incidenza (VIncA) – Direttiva 92/43/CEE Habitat, articolo 6, paragrafi 3 e 4”, adottate con Intesa del 28 novembre 2019 tra Governo, Regioni e Province autonome e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28 dicembre 2019. Le Linee Guida individuano il Livello I – Screening di Incidenza, il Livello II – Valutazione Appropriata e, ricorrendone i presupposti, il procedimento connesso alla deroga di cui all’articolo 6, paragrafo 4, comprensivo della verifica delle soluzioni alternative e delle eventuali misure di compensazione.

In Regione Campania, le Linee Guida nazionali sono state recepite con la D.G.R. n. 280 del 30 giugno 2021, pubblicata sul BURC n. 66 del 5 luglio 2021, con la quale sono state approvate le “Linee Guida e criteri di indirizzo per l’effettuazione della Valutazione di Incidenza in Regione Campania”, in sostituzione integrale delle precedenti Linee Guida approvate con D.G.R. n. 814/2018.

Il precedente Regolamento regionale n. 1 del 29 gennaio 2010, recante “Disposizioni in materia di procedimento di valutazione di incidenza”, non è più vigente, essendo stato abrogato dal Regolamento regionale n. 8 del 15 luglio 2020 proprio in conseguenza dell’adozione delle nuove Linee Guida nazionali.

Per quanto riguarda l’attribuzione delle competenze in materia di VIncA ai Comuni, trova applicazione la L.R. Campania n. 16 del 7 agosto 2014, articolo 1, commi 4 e 5, e s.m.i., come successivamente modificata, tra l’altro, dalla L.R. n. 26/2018 e dalla L.R. n. 31/2021. L’articolo 28, comma 1, della L.R. n. 31/2021 ha esteso le competenze dei Comuni delegati anche alla pianificazione di livello comunale.

Con D.G.R. n. 229 del 15 maggio 2024 è stato quindi approvato il nuovo “Disciplinare per l’attribuzione ai Comuni delle competenze in materia di Valutazione di Incidenza”, che sostituisce il precedente disciplinare approvato con D.G.R. n. 740/2018. Il nuovo disciplinare definisce, tra l’altro, i requisiti dell’Ufficio comunale competente, la composizione e le competenze della Commissione di tre esperti, l’esercizio delle funzioni in forma associata e l’ambito delle competenze attribuibili ai Comuni.

Restano di competenza regionale le procedure individuate dalla normativa e dal disciplinare regionale, tra cui quelle relative alla pianificazione sovracomunale, ai siti marini della Rete Natura 2000, alle VIncA integrate nelle procedure di VIA e nelle VAS di competenza regionale, nonché ai piani, programmi, progetti, interventi o attività che interessano il territorio di due o più Comuni.

Misure di Conservazione, Piani di Gestione e cartografia Natura 2000

Un ruolo essenziale nell’attuale disciplina regionale è assunto dalle Misure di Conservazione sito-specifiche, dai Piani di Gestione e dalla cartografia ufficiale degli habitat e delle specie.

Con D.G.R. n. 617 del 14 novembre 2024, pubblicata sul BURC n. 83 del 2 dicembre 2024, sono stati approvati i Piani di Gestione e le Misure di Conservazione di 57 siti della Rete Natura 2000 della Regione Campania, comprensivi della relativa cartografia.

I Piani di Gestione approvati individuano, per specifiche tipologie di progetti, interventi e attività, anche le Condizioni d’Obbligo previste dalle Linee Guida nazionali. Quando previste dal Piano di Gestione dello specifico sito, tali condizioni devono essere riportate dal proponente nell’apposito Format di Screening con Condizioni d’Obbligo e costituiscono parte del procedimento di Screening di Incidenza: non rappresentano un’esclusione dalla VIncA. Nei Piani di Gestione del progetto regionale le condizioni d’obbligo sono espressamente previste quale strumento sito-specifico della procedura di Valutazione di Incidenza.

Il sistema regionale è stato successivamente aggiornato con la D.G.R. n. 201 del 20 maggio 2026, pubblicata sul BURC n. 26 del 25 maggio 2026, recante “Attuazione Direttive 92/43/CEE e 2009/147/CE – Adeguamento ai requisiti comunitari delle misure di conservazione, dei format e dei piani di gestione dei Siti della Rete Natura 2000 della Campania con relativa cartografia – Determinazioni”.

Con tale provvedimento la Regione ha adeguato ai requisiti comunitari i format relativi ai 57 siti interessati dalla D.G.R. n. 617/2024, le Misure di Conservazione relative ad ulteriori siti regionali, i Piani di Gestione e le Misure di Conservazione dei siti ricadenti nei Parchi Nazionali interessati e la cartografia di 123 siti della Rete Natura 2000 della Campania.

Ne consegue che il precedente quadro delle Misure di Conservazione, comprendente anche la D.G.R. n. 795 del 19 dicembre 2017, non può più essere utilizzato isolatamente: per ogni singolo sito deve essere verificato quale sia lo strumento di gestione e di conservazione attualmente applicabile, tenendo conto delle successive D.G.R. n. 617/2024 e n. 201/2026 e dei relativi Piani, format, Misure di Conservazione e cartografie sito-specifiche.

Aggiornamento della Rete Natura 2000 in Campania

Con D.G.R. n. 351 del 30 giugno 2026, pubblicata sul BURC n. 35 del 6 luglio 2026, la Regione Campania ha inoltre classificato nuove Zone di Protezione Speciale (ZPS) in attuazione dell’articolo 4 della Direttiva 2009/147/CE “Uccelli”.

Va inoltre ricordato che, a seguito dei Decreti ministeriali del 21 maggio 2019 e del 27 novembre 2019, i precedenti Siti di Importanza Comunitaria presenti in Campania sono stati designati quali Zone Speciali di Conservazione (ZSC). La denominazione “SIC” conserva pertanto oggi essenzialmente valore storico e non deve essere utilizzata quale qualificazione attuale dei siti già designati ZSC. La stessa Regione Campania lo chiarisce espressamente nelle proprie FAQ sulla VIncA.

Criterio operativo

Pertanto, nell’elaborazione di una Valutazione di Incidenza non è sufficiente il mero richiamo alla normativa generale. Per ogni piano, programma, progetto, intervento o attività deve essere effettuata una verifica riferita allo specifico sito Natura 2000 interessato, considerando almeno:

• il Formulario Standard Natura 2000 aggiornato;
• gli obiettivi di conservazione del sito;
• le Misure di Conservazione vigenti;
• l'eventuale Piano di Gestione;
• i relativi format sito-specifici;
• la cartografia ufficiale degli habitat e delle specie;
• le eventuali Condizioni d’Obbligo applicabili;
• gli effetti diretti, indiretti e cumulativi del piano, programma, progetto, intervento o attività sugli habitat, sulle specie e sull’integrità del sito.

Aggiornamento normativo: settembre 2026.

IN CAMPANIA NON VI SONO INTERVENTI ESCLUSI DALLA VI?

Sono previste tipologie di intervento per le quali non è richiesta la preventiva acquisizione del parere di Vinca (cause di esclusione)?

NO. Le Linee Guida Nazionali per la Valutazione di Incidenza riportano che “non sono consentite liste di esclusioni aprioristiche dalla VIncA, se non sufficientemente motivate da valutazioni tecniche preliminari sito-specifiche condotte dalle Autorità regionali o dagli Enti Gestori dei Siti che tengano conto degli obiettivi di conservazione dei siti Natura 2000, e configurabili quindi come screening di incidenza” e anche che “Le ‘autocertificazioni’ o ‘dichiarazioni di non Incidenza’, non devono essere accettate”.

Le sopra citate Linee Guida, adottate nell’ambito dell’intesa, ai sensi dell’articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, sono state predisposte nell’ambito dell’attuazione della Strategia Nazionale per la Biodiversità 2011-2020 (SNB)e per ottemperare agli impegni assunti dall'Italia nell'ambito del contenzioso comunitario avviato in data 10 luglio 2014 con l'EU Pilot 6730/14, in merito alla necessità di produrre un atto di indirizzo per la corretta attuazione dell'art. 6, commi 2, 3, e 4, della Direttiva 92/43/CEE Habitat.

FAQ – VALUTAZIONE DI INCIDENZA (VIncA)

Il Regolamento regionale Campania n. 1/2010 è ancora vigente?

NO.

Il Regolamento regionale n. 1 del 29 gennaio 2010, recante “Disposizioni in materia di procedimento di valutazione di incidenza”, è stato abrogato dal Regolamento regionale n. 8 del 15 luglio 2020, a seguito dell’adozione delle Linee Guida Nazionali per la Valutazione di Incidenza.

In Regione Campania trovano oggi applicazione le Linee Guida regionali approvate con D.G.R. n. 280 del 30 giugno 2021, unitamente alla normativa nazionale, comunitaria e agli atti regionali successivamente intervenuti.

Sono ancora vigenti le Linee Guida regionali approvate con D.G.R. n. 814/2018?

NO.

Le Linee Guida approvate con D.G.R. n. 814/2018 sono state integralmente sostituite dalle “Linee Guida e criteri di indirizzo per l’effettuazione della Valutazione di Incidenza in Regione Campania”, approvate con D.G.R. n. 280 del 30 giugno 2021, che recepiscono le Linee Guida Nazionali del 2019.

Esistono interventi automaticamente esclusi dalla VIncA?

NO, non sono ammesse esclusioni aprioristiche generalizzate.

Le Linee Guida Nazionali stabiliscono che non possono essere predisposte liste di interventi automaticamente esclusi dalla Valutazione di Incidenza, salvo il caso di valutazioni preliminari sito-specifiche, adeguatamente motivate sotto il profilo tecnico-scientifico e riferite agli obiettivi di conservazione dello specifico sito Natura 2000.

Le precedenti cause di esclusione previste dal Regolamento regionale n. 1/2010 non sono più applicabili.

Anche la FAQ regionale attualmente pubblicata ribadisce espressamente il divieto di esclusioni aprioristiche.

È possibile autocertificare la “non incidenza” di un intervento?

NO.

Le Linee Guida Nazionali escludono espressamente le autocertificazioni o dichiarazioni di non incidenza.

La valutazione circa l’assenza di incidenze significative compete all’Autorità competente per la VIncA, nell’ambito del procedimento previsto dalla normativa e sulla base della documentazione tecnica presentata.

Cosa sono le Condizioni d’Obbligo?

Le Condizioni d’Obbligo costituiscono uno strumento previsto dalle Linee Guida Nazionali nell’ambito dello Screening di Incidenza.

Esse consistono in specifiche modalità operative, prescrizioni e accorgimenti ambientali preventivamente individuati per determinate categorie di progetti, interventi o attività.

In Regione Campania le Condizioni d’Obbligo sono state introdotte nei Piani di Gestione e nelle Misure di Conservazione sito-specifiche, in particolare a seguito della D.G.R. n. 617/2024, e sono state successivamente ricomprese nel sistema aggiornato con D.G.R. n. 201/2026.

La Regione ha inoltre predisposto uno specifico Format di Screening con Condizioni d’Obbligo, da utilizzare quando il Piano di Gestione del sito interessato prevede tali condizioni per la tipologia di intervento proposta.

Le Condizioni d’Obbligo comportano l’esclusione dalla VIncA?

NO.

L’applicazione delle Condizioni d’Obbligo non equivale a un’esclusione dalla procedura.

L’intervento resta sottoposto allo Screening di Incidenza; le Condizioni d’Obbligo costituiscono parte della configurazione progettuale valutata dall’Autorità competente.

Sarà quindi l’Autorità competente a stabilire, all’esito dello Screening, se:

• possa essere esclusa la possibilità di incidenze significative negative;
• oppure sia necessario procedere al Livello II – Valutazione Appropriata.

La prassi regionale conferma concretamente tale impostazione: nei procedimenti successivi alla D.G.R. 617/2024 le Condizioni d’Obbligo vengono verificate all’interno dell’istruttoria di Screening.

Un intervento esterno a un sito Natura 2000 è automaticamente escluso dalla VIncA?

NO.

La necessità della Valutazione di Incidenza non dipende esclusivamente dalla localizzazione dell’intervento all’interno del perimetro di una ZSC o di una ZPS.

Anche un intervento posto all’esterno può necessitare di VIncA qualora, in relazione alle sue caratteristiche, localizzazione, distanza, connessioni ecologiche o natura degli effetti prodotti, possa determinare incidenze significative sul sito Natura 2000.

La stessa Regione Campania richiama tale principio nelle proprie FAQ, precisando che deve essere verificata l’esistenza di eventuali connessioni dell’intervento con le aree Natura 2000 più prossime.

Chi rilascia il “sentito” nell’ambito della VIncA?

Il “sentito” è espresso dall’Ente gestore del sito Natura 2000 interessato, qualora non coincida con l’Autorità competente per la VIncA.

Quando sono interessati più siti Natura 2000 gestiti da soggetti diversi, devono essere acquisiti i “sentiti” dei rispettivi Enti gestori.

Il “sentito” deve essere acquisito prima dell’espressione del parere conclusivo sia nello Screening sia nella Valutazione Appropriata. Le Linee Guida Nazionali prevedono espressamente che quanto espresso dall’Ente gestore venga tenuto in considerazione nella decisione finale.

Gli Enti gestori dei siti Natura 2000 della Regione Campania sono stati individuati con D.G.R. n. 684 del 30 dicembre 2019, fatte salve le successive modifiche e gli atti sito-specifici intervenuti.

È corretto parlare ancora di SIC in Campania?

In generale NO, con riferimento ai siti già designati come ZSC.

Con i Decreti ministeriali del 21 maggio 2019 e del 27 novembre 2019, i SIC della Regione Campania interessati dai provvedimenti sono stati designati quali Zone Speciali di Conservazione – ZSC.

Negli Studi di Incidenza e negli atti tecnici è pertanto corretto utilizzare la denominazione attuale ZSC, mantenendo eventualmente la dizione “ex SIC” solo quando utile per ricostruire la precedente classificazione. La stessa FAQ regionale richiama espressamente tale aggiornamento terminologico.

Qual è oggi il riferimento per le deleghe VIncA ai Comuni?

Il riferimento principale è costituito da:

• L.R. Campania n. 16/2014, art. 1, commi 4 e 5;
• L.R. n. 26/2018;
• L.R. n. 31/2021, art. 28;
• D.G.R. n. 229 del 15 maggio 2024, recante il nuovo “Disciplinare per l’attribuzione ai Comuni delle competenze in materia di Valutazione di Incidenza”;
• D.G.R. n. 280/2021, per le Linee Guida regionali.

La D.G.R. n. 229/2024 ha sostituito il precedente disciplinare approvato con D.G.R. n. 740/2018.

Il nuovo disciplinare disciplina anche l’esercizio della delega in forma associata, la composizione della Commissione di tre esperti, la durata delle Commissioni e le competenze dei Comuni delegati.

Quali requisiti deve avere la Commissione VIncA comunale?

Presso ogni Comune delegato, o presso l’Ente capofila in caso di esercizio associato, deve essere nominata una Commissione composta da tre esperti.

La D.G.R. n. 229/2024 richiede che i componenti siano in possesso di:

• laurea magistrale o di vecchio ordinamento in discipline pertinenti alla Valutazione di Incidenza;
• adeguata formazione tecnica;
• effettive competenze scientifiche in materia di scienze naturali e conoscenza della Rete Natura 2000.

Il disciplinare cita, a titolo esemplificativo, discipline quali Scienze Naturali, Scienze Forestali, Scienze Agrarie, Scienze Ambientali e Scienze Biologiche.

La Commissione può restare in carica per un periodo massimo di tre anni; il Comune deve avviare per tempo le procedure di rinnovo per evitare l’interruzione dell’esercizio della delega.

Come si presenta oggi un’istanza di VIncA?

Per le procedure di competenza della Regione Campania, le istanze vengono presentate attraverso il servizio digitale regionale dedicato alla VIncA, mediante autenticazione al portale.

La Regione indica espressamente che le istanze di propria competenza non devono essere trasmesse via PEC, ma tramite il servizio digitale dedicato.

Quando invece la competenza è attribuita a un Comune delegato, l’istanza deve essere presentata all’Autorità comunale competente secondo le modalità organizzative e procedurali stabilite dall’Ente, nel rispetto delle Linee Guida nazionali e regionali e del disciplinare vigente.

Qual è oggi la regola operativa fondamentale?

Prima di stabilire quale procedura applicare non è sufficiente chiedersi se l’intervento sia “piccolo”, “ordinario”, “interno” o “esterno” a un sito Natura 2000.

Occorre verificare, per lo specifico sito interessato:

Formulario Standard, obiettivi di conservazione, Misure di Conservazione, Piano di Gestione, cartografia ufficiale degli habitat e delle specie, eventuali Condizioni d’Obbligo e possibili effetti diretti, indiretti e cumulativi dell’intervento.

Solo sulla base di tale verifica può essere correttamente individuato il procedimento VIncA applicabile.

Aggiornamento: settembre 2026.

RICHIESTA ATTRIBUZIONE DELEGA PER I COMUNI -art. 1 comma 4 LR 16/2014

• Modello istanza deleghe 
• Modello Istanza estensione deleghe

   NEWS 2023 ONERI DIRITTI DI ISTRUTTORIA  - DGR 737 del 28/12/2022

• Delibera di Giunta Regionale n. 737 del 28/12/2022 (pubblicata sul BURC n. 1 del 02/01/2023) - Nuovo disciplinare sulle modalità di calcolo degli oneri dovuti per le procedure di Valutazione Ambientale Strategica, Valutazione di Impatto Ambientale e Valutazione di Incidenza di competenza della Regione Campania – Allegato

   DRD 359 del 03/08/2020 ALLEGATO B (pdf 330 Kb). Decreto ed allegati download

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Cod. 0525 - Valutazione di incidenza - Screening
Cod. 0526 - Valutazione di Incidenza - Valutazione appropriata 

PAGAMENTO DIRITTI ALLA REGIONE Staff Tecnico Amministrativo 501792 - 
Valutazioni Ambientali       codici  

Screening    Val. Appropriata   

INDICE DELLA PAGINA

0523 - Verifica di assoggettabilità a VAS - art. 12 del D.Lgs. 152/20060524 - Valutazione Ambientale Strategica - art. 13 del D.Lgs. 152/20060525 - Valutazione di incidenza - Screening - parag. 4.1 Linee Guida approvate con D.G.R. n. 814/20180526 - Valutazione di Incidenza - Valutazione appropriata - parag. 4.2 Linee Guida approvate con D.G.R. n. 814/2018

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 DISCIPLINARE PER L'ATTRIBUZIONE AI COMUNI DELLE COMPETENZE IN MATERIA DI VI    

DGR n 740 del 13/11/2018. Aggiornamento del disciplinare di cui alla DGR n. 62/2015

Scarica la versione integrale del DISCIPLINARE  

2. Criteri per l’attribuzione delle competenze in materia di Valutazione di Incidenza Ai fini dell’attribuzione delle competenze in materia di Valutazione di Incidenza i Comuni, attraverso la presentazione di atti probanti, devono dimostrare: 
a. di aver individuato l’Ufficio comunale, diverso da quello avente funzioni in materia urbanistica ed edilizia, preposto alla Valutazione di Incidenza; in alternativa il Comune deve dimostrare di essersi associato (secondo i termini di legge) con altri Comuni ai fini dell’esercizio della competenza in materia di Valutazione di Incidenza e deve indicare l’Ufficio preposto alla Valutazione di Incidenza o di aver individuato a tal fine l’Ufficio di un altro soggetto pubblico;
b. di aver nominato, in forma singola o associata, la Commissione di tre esperti in materia che effettuano le istruttorie delle istanze nell’ambito dell’Ufficio preposto alla Valutazione di Incidenza; nel caso il Comune abbia individuato l’Ufficio di un altro soggetto pubblico, dovrà essere dimostrata in ogni caso la nomina della Commissione da parte di quest’ultimo;
c. la competenza in materia di Valutazione di Incidenza dei componenti della Commissione istruttoria: i tre esperti formanti la Commissione dovranno essere in possesso del diploma di laurea magistrale o di vecchio ordinamento in discipline  pertinenti la Valutazione di Incidenza (es. Scienze Naturali, Scienze Forestali, Scienze Agrarie, Scienze Ambientali, Scienze Biologiche, ecc.) e possedere effettive competenze scientifiche in materia di scienze naturali. Ai fini della dimostrazione del requisito di competenza dovranno essere trasmessi i curriculum vitae dei  

componenti della commissione.

Normativa comunitaria

·       Dir. 85/337/CEE del 27 giugno 1985

·       Dir. 97/11/CE del 3/3/1997

·       Dir. 2001/42/CE del 27 giugno 2001

·       Dir. 79/409/CEE del 2 aprile 1979 (V.I.)

·       Dir. 92/43/CEE del 21 maggio 1992 (V.I.)

Normativa  statale

·       L. 8 luglio 1986, n. 349

·       D.P.C.M. 10 agosto 1988, n. 377

·       D.P.C.M. 27 dicembre 1988

·       (Art. 40) L. 22 febbraio 1994, n. 146

·       L. 3 novembre 1994, n. 640

·       D.P.R. 12 aprile 1996

·       (Art. 71) D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112

·       D.Lgs. 20 agosto 2002, n. 190

·       D. Lgs. 3 aprile 2006, n. 152

·       D.Lgs. 16 gennaio 2008, n. 4

·       D.P.R. 8 settembre 1997 n. 357 (V.I.)

·       D.P.R. 12 marzo 2003 n. 120 (V.I.)

·       D.M. 3 aprile 2000 (V.I.)

·       D.M. 30 marzo 2015 (Linee guida per la verifica di assoggettabilita' a valutazione di impatto ambientale dei progetti di competenza delle regioni e province autonome, previsto dall'articolo 15 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116. 

·       D.Lgs. 16 giugno 2017, n. 104 (Attuazione della direttiva 2014/52/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, che modifica la direttiva 2011/92/UE, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti, ai sensi degli articoli 1 e 14 della legge 9 luglio 2015, n. 114) 

Riferimenti:

·       L. 7 agosto 1990, n. 241

·       L. 21 dicembre 2001, n. 443

·       L. 31 luglio 2002, n. 179

·       L. 27 dicembre 2002, n. 289

Normativa regionale

·       D.G.R. 29 ottobre 1998 n. 7636

·       D.G.R. 28 novembre 2000 n. 6010

·       D.G.R. 15 novembre 2001 n. 6148

·       D.G.R. 14 Luglio 2005 n. 916 (Calcolo spese Istruttoria V.I.A./V.I.)

·       D.G.R. 14 marzo 2008 n. 426

·       D.G.R. 15 Maggio 2009 n. 912

·       Direttiva Prot.n. 1000353 del 18/11/09 (V.I.A. Cave)

·       D.P.G.R. 18 Dicembre 2009 n.17 (Regolamento di attuazione della V.A.S.)

·       D.P.G.R. 29 Gennaio 2010 n.9 (Regolamento di attuazione della V. I.) (ABR. CON REG.REG.E N. 8/2020)

·       D.P.G.R. 29 Gennaio 2010 n. 10 (Regolamento di attuazione della V. I. A.) (SUPERATO  A SEGUITO DELLE MODIFICHE APPORTATE ALLA PARTE SECONDA DEL D.L.VO N.152/2006 (vedi news del 09/07/2015) E SUCCESSIVAMENTE ABROGATO CON REGOLAMENTO REGIONALE N. 3 DELL'11/04/2018)

·       D.G.R. 5 Marzo 2010 n. 203 Approvazione degli Indirizzi Operativi e Procedurali per lo svolgimento della V.A.S. in Regione Campania

·       D.G.R. 19 Marzo 2010 n.324 Linee Guida e Criteri di Indirizzo per l'effettuazione della Valutazione di Incidenza in Regione Campania (SOSTITUITA DALLA D.G.R. N. 167 DEL 31/3/2015)

·       Circolare Prot.n. 331337 del 15 Aprile 2010 (Circolare esplicativa regolamenti regionali procedure valutazione ambientale)

·       D.G.R. 8 Ottobre 2010 n.683 (Revoca della D.G.R. n.916 del 14 Luglio 2005 e individuazione delle modalità di calcolo degli oneri dovuti per le procedure di Valutazione Ambientale Strategica, Valutazione di Impatto Ambientale e Valutazione di Incidenza in Regione Campania) (SOSTITUITA DALLA D.G.R. N. 686 DEL 06/12/2016)

·       Decreto Dirigenziale 13 Gennaio 2011 n. 30 (Modalità di versamento degli oneri per le procedure di valutazione ambientale)   (SOSTITUITO DALLA D.G.R. N. 686 DEL 06/12/2016)

·       D.G.R. 24 Maggio 2011 n. 211 Indirizzi Operativi e Procedurali per lo svolgimento della Valutazione di Impatto Ambientale in Regione Campania (SOSTITUITI DAGLI INDIRIZZI OPERATIVI EMENATI CON D.G.R. N. 680/2017) 

·       D.G.R. 4 Agosto 2011 n.406 Approvazione del "Disciplinare organizzativo delle strutture regionali preposte alla Valutazione di Impatto ambientale e alla Valutazione di Incidenza di cui ai Regolamenti nn. 2/2010 e 1/2010, e della Valutazione Ambientale Strategica di cui al Regolamento emanato con D.P.G.R. m. 17 del 18 Dicembre 2010" (MODIFICATA DALLA D.G.R. N. 680/2017) 

·       Regolamento n. 5 del 4 Agosto 2011 "Regolamento di attuazione per il Governo del Territorio" 

·       Circolare Prot.n. 765763 del 11 Ottobre 2011 (Circolare esplicativa in merito all'integrazione della valutazione di incidenza nelle VAS di livello comunale alla luce delle disposizioni del Regolamento Regionale n. 5/2011)

·       Autorizzazione Unica ex art. 12 del Dlgs 387/2003 - Impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili di competenza delle Province - Circolare in merito all'applicazione della VIA e della VI

·       D.G.R. 7 Marzo 2013 " D.G.R. 4 Agosto 2011 n.406  Modifiche e Integrazioni del Disciplinare organizzativo delle strutture regionali preposte alla Valutazione di Impatto ambientale e alla Valutazione di Incidenza di cui ai Regolamenti nn. 2/2010 e 1/2010, e della Valutazione Ambientale Strategica di cui al Regolamento emanato con D.P.G.R. m. 17 del 18 Dicembre 2010" 

·       Circolare Prot.n. 576019 del 08/08/2013 (Circolare esplicativa in merito alla Procedura di Valutazione di Impatto Ambientale relativa agli impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili)

·       D.G.R.  9 Febbraio 2015 n. 36 Presa d'atto della Nota esplicativa sul regime transitorio in materia di verifica di assoggettabilità a V.I.A. introdotto dall'art. 15 del D.L. 91/2014, adottata nelle forme dell'accordo ai sensi del D.L.vo n. 281 del 1997 nella riunione della Conferenza Stato-Regioni del 18 dicembre 2014 e disposizioni attuative.(Con allegati) 

·       Decreto Dirigenziale n. 10 del 11 Febbraio 2015   D.G.R. n. 36 del 09/02/2015. Emanazione delle "Linee Guida per la verifica delle sussistenza di condizioni che determinano la necessità di sottoporre a Verifica di Assoggettabilità a V.I.A: le tipologie di opere e interventi di cui all'Allegato IV della Parte Seconda del D.L.vo 152/2006". (Con allegati) (NON PIU' VIGENTE A SEGUITO DELL'ENTRATA IN VIGORE DEL D.M. DEL 30/03/2015)

·       Delibera di Giunta Regionale n. 62 del 23 Febbraio 2015 "L.R. n. 16 del 07/08/2014, art. 1 commi 4 e 5. Disciplinare per l'attribuzione ai Comuni delle competenze in materia di Valutazione di Incidenza" (con allegato) SOSTITUITA DALLA DGR 740/2018

·       Delibera di Giunta Regionale n. 167 del 31 Marzo 2015  Approvazione delle "Linee Guida e dei Criteri di Indirizzo per l'effettuazione della Valutazione di Incidenza in regione Campania" ai sensi dell'art. 9, comma 2 del Regolamento Regionale n. 1/2010 e della D.G.R. n. 62 del 23/02/2015 (con allegato) AGGIORNATE CON DGR 814/2018

·       Decreto Dirigenziale n. 134 del 17/07/2015 - Attuazione della Legge Regionale n. 16/2014 - art.1 commi 4 e 5 e D.G.R. n.62/2015 - Delega ai comuni in materia di Valutazione d'Incidenza (DECRETI  DI INTEGRAZIONE ED AGGIORNAMENTO)

·       Circolare in merito al rilascio del "sentito" ai sensi dell'art.5, comma 7 del DPR 357/1997 e dell'art. 1, comma 4 della LR 16/2014 ai fini delle procedure di Valutazione di Incidenza di competenza regionale e comunale

·       D.G.R. n..686 del 06/12/2016 (Nuovo disciplinare sulle modalità di calcolo degli oneri dovuti per le procedure di Valutazione Ambientale Strategica, Valutazione di Impatto Ambientale e Valutazione di Incidenza di competenza della Regione Campania) - (NUOVE MODALITA'DI PAGAMENTO DEGLI ONERI ISTRUTTORI) (RIFERIMENTI PER PAGAMENTO PER Enti assoggettati al regime di TESORERIA UNICA)

·       D.G.R. n. 680 del 07/11/2017 (Recepimento delle disposizioni in materia di Valutazione di Impatto Ambientale di cui al D.Lgs. 104/2017 e prime misure organizzative) - ALLEGATO 1A sostituito con DD n. 38 del 02/02/2021

·       Regolamento regionale n. 3 dell'11 aprile 2018 - Abrogazione del regolamento regionale 29 gennaio 2010, n. 2 (Disposizioni in materia di valutazione di impatto ambientale)

·       Delibera di Giunta Regionale n. 740 del 13 Novembre 2018 - Aggiornamento del "Disciplinare per l'attribuzione ai Comuni delle competenze in materia di Valutazione di Incidenza" di cui alla DGR n. 62/2015  (con allegato)

·       Delibera di Giunta Regionale n. 814 del 04/12/2018 - Aggiornamento delle "Linee guida e criteri di indirizzo per l'effettuazione della valutazione di incidenza in Regione Campania" ai sensi dell'art. 9, comma 2 del regolamento regionale n. 1/2010 e della DGR n. 62 del 23/02/2015  (con allegato)  SOSTITUITA DALLA DGR 280/2021

·       Delibera di Giunta Regionale n. 895 del 28/12/2018 - Approvazione degli "Indirizzi per l'applicazione dell'art. 29 del D.Lgs. 152/2006 in Regione Campania" (con allegato) 

·       Delibera di Giunta Regionale n. 538 del 05/11/2019 - D.Lgs. 152/2006 - Provvedimento Autorizzatorio Unico Regionale - Determinazioni in ordine ai titoli abilitativi

·       Regolamento regionale 15 luglio 2020, n. 8 "Abrogazione del regolamento regionale 29 gennaio 2010, n. 1 (Disposizioni in materia di procedimento di valutazioni di incidenza)"

·       Decreto Dirigenziale n. 210 del 21/12/2020 - Approvazione degli "Indirizzi per la predisposizione dello Studio Preliminare Ambientale da presentarsi a cura dei proponenti all'autorità regionale competente in materia di VIA nell'ambito delle procedure di verifica di assoggettabilità dei progetti ai sensi dell'art. 19 comma 1 del D.Lgs. n. 152/06" - Dicembre 2020 - Rev00.

·       Decreto Dirigenziale n. 38 del 02/02/2021 - Approvazione delle "Specifiche tecniche per la predisposizione e trasmissione della documentazione in formato digitale per le procedure di VIA ai sensi del D.Lgs. n. 152/06" - Gennaio 2021 - Allegato 1A - Rev03.  --->FAQ<---

·       Delibera di Giunta Regionale n. 280 del 30/06/2021 - RECEPIMENTO DELLE "LINEE GUIDA NAZIONALI PER LA VALUTAZIONE DI INCIDENZA (VINCA) - DIRETTIVA 92/43/CEE "HABITAT" ART. 6, PARAGRAFI 3 E 4". AGGIORNAMENTO DELLE "LINEE GUIDA E CRITERI DI INDIRIZZO PER L'EFFETTUAZIONE DELLA VALUTAZIONE DI INCIDENZA IN REGIONE CAMPANIA" (Allegato Linee Guida, Allegato 1, Allegato 2, Allegato 3) 

https://iter.regione.campania.it/web/portal/il-governo-del-territorio

Sito tematico regionale dedicato alle valutazioni ambientali (VIA, VI e VAS) http://viavas.regione.campania.it/opencms/opencms/VIAVAS/Home

Pagine web Rete NATURA 2000 del MATTM http://www.minambiente.it/pagina/rete-natura-2000

LA GESTIONE DEI SITI DELLA RETE NATURA 2000 Guida all’´interpretazione dell’articolo 6 della direttiva «Habitat» 92/43/CEE http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/provisi on_of_art6_it.pdf

Linee guida della Commissione Europea http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm

Valutazione di piani e progetti aventi un incidenza significativa sui siti della rete Natura 2000 - Guida metodologica alle disposizioni dell’articolo 6, paragrafi 3 e 4 della direttiva Habitat 92/43/CEE http://www.minambiente.it/sites/default/files/archivio/allegati/rete_natura_2000/Valutazione_di_piani_e_progetti_aventi_unxincidenza_significativa_sui_siti_della_ret e_Natura_2000.PDF

Geoportale nazionale http://www.pcn.minambiente.it/GN/

Carta della Natura http://www.arpacampania.it/home/-/asset_publisher/pGk7/content/id/1118664

La Mappa Interattiva Natura 2000 http://natura2000.eea.europa.eu

Manuale italiano per l’interpretazione degli habitat (Direttiva 92/43/CEE) fonte: http://burc.regione.campania.it 25

http://www.minambiente.it/sites/default/files/archivio/biblioteca/protezione_natura/ manuale_interpretazione_habitat_it.pdf

Manuale per l’interpretazione degli habitat http://vnr.unipg.it/habitat/

«Natura 2000» e foreste: sfide ed opportunità. Guida interpretativa http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_it.pdf

Manuale per la Gestione dei Siti NATURA 2000 http://www.minambiente.it/sites/default/files/archivio/allegati/rete_natura_2000/ma nuale_gestione_siti_natura2000.pdf

Indirizzi operativi per la definizione di determinate tipologie progettuali elencate nell'Allegato IV alla Parte Seconda del D.Lgs.152/2006 (7n) e 7o)) https://va.minambiente.it/it-IT/Comunicazione/DettaglioDirezione/1846

Progetto Creiamo PA https://creiamopa.minambiente.it/index.php

Normativa

 MODULISTICA Autorizzazione al taglio in assenza di Piano di Gestione Forestale

TUTTA LA MODULISTICA IN FORMATO WORD:  Formato docx 

COMUNICAZIONE DI TAGLIO SUPERFICI < 2HA: ALLEGATO 15) ENTRO 31 DICEMBRE

In materia di tagli boschivi in Campania si applica la legge regionale 7 maggio 1996, n. 11, "Modifiche ed integrazioni alla Legge Regionale 28 febbraio 1987, n. 13, concernente la delega in materia di economia, bonifica montana e difesa del suolo", con l’ALLEGATO B - Taglio dei boschi e, in parte l’ALLEGATO C - Prescrizioni di massima e polizia forestale, vigenti sino al 31.12..2017.

Dal 1.01.2018 i contenuti  dell’ ALLEGATO B e quelli dell’ALLEGATO C sono state sostituite e integrate dal TITOLO II - TAGLIO DEI BOSCHI – PROCEDURE E NORME del Regolamento n. 3 del 26 settembre 2017 di tutela e gestione sostenibile del patrimonio forestale regionale, modificato con successivo Regolamento regionale n. 8 del 24.09.2018 ( di seguito indicato come Regolamento)

Gli schemi delle procedure da rispettare  relative ai tagli boschivi e la relativa  modulistica  sono  stati approvati con il D.D.R. 293 del 30.11.2018 e saranno oggetto di periodiche revisioni e modifiche a fronte di eventuali criticità derivanti dalla loro applicazione operativa:

Per poter tagliare un lotto boschivo bisogna inoltrare una domanda di autorizzazione o una comunicazione allaComunità Montana, Amministrazione Provinciale, Città Metropolitana in cui ricade il lotto da tagliare, utilizzando uno dei modelli di cui agli Allegati 13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,e 27  del D.D.R. 293/2018 a seconda dei casi.

Le imprese forestali che intendono partecipare alle procedure di evidenza pubblica per l'acquisto del materiale legnoso ritraibile dai boschi e dai lotti boschivi posti in vendita dai Comuni e dagli Enti pubblici proprietari o per l’affidamento di lavori e servizi relativi alla gestione del patrimonio silvo-pastorale pubblico  devono essere iscritte all’ Albo Regionale delle Imprese boschive,  istituito ai sensi dell’art. 17, comma 7, della L. R. n. 11 del 7.05.1996, ridenominato, dal primo gennaio 2018, come Albo regionale delle imprese forestali ( art. 83 del Regolamento).

L’iscrizione all’Albo è volontaria e gratuita ed è condizione necessaria per concorrere alle procedure di evidenza pubblica per l'acquisto del materiale legnoso ritraibile dai boschi e dai lotti boschivi posti in vendita dai Comuni e dagli Enti pubblici proprietari, nell'ambito della regione Campania, nonché per la partecipazione alle procedure ad evidenza pubblica per l’affidamento di lavori e servizi relativi alla gestione del patrimonio silvo - pastorale pubblico.

L’Albo è tenuto dalla Direzione Generale per le Politiche Agricole Alimentari e Forestali -Unità Operativa Dirigenziale (U.O.D.) “Ufficio Centrale Ufficio Centrale Foreste e Caccia”, in collaborazione con le cinque Unità Operative Dirigenziali - Servizi Territoriali Provinciali (U.O.D. – S.T.P.) di Avellino, Benevento, Caserta, Napoli e Salerno.

All'Albo possono iscriversi anche le imprese forestali che risiedono e/o operano in altre regioni

Con il Decreto regionale n. 294 del 30 novembre 2018, sono stati approvati in prima applicazione:

1. lo SCHEMA di CAPITOLATO D’ONERI  in attuazione dell’articolo 44 del nuovo Regolamento, degli articoli  de sono stati (ALLEGATO 1)
2. Le Disposizioni e modalità di iscrizione, sospensione, cancellazione e reintegrazione nell’Albo regionale delle imprese forestali (ALLEGATO 2)

Oltre ai Decreti 293 e 294, scaricabili qui di seguito, sono a disposizione i modelli per la richiesta di iscrizione o di certificato di iscrizione all’Albo.

Per il quadro normativo si rimanda alla pagina Regolamento di tutela e gestione sostenibile del patrimonio forestale regionale

La Valutazione di Incidenza Ambientale: principi e procedure

La valutazione d’incidenza è il procedimento di carattere preventivo al quale è necessario sottoporre qualsiasi piano o progetto che possa avere incidenze significative su un sito o proposto sito della rete Natura 2000, singolarmente o congiuntamente ad altri piani e progetti e tenuto conto degli obiettivi di conservazione del sito stesso.
Tale procedura è stata introdotta dall’articolo 6, comma 3, della Direttiva 92/43/CEE "Habitat" con lo scopo di salvaguardare l’integrità dei siti attraverso l’esame delle interferenze di piani e progetti non direttamente connessi alla conservazione degli habitat e delle specie per cui essi sono stati individuati, ma in grado di condizionarne l’equilibrio ambientale.
La valutazione di incidenza, se correttamente realizzata ed interpretata, costituisce lo strumento per garantire, dal punto di vista procedurale e sostanziale, il raggiungimento di un rapporto equilibrato tra la conservazione soddisfacente degli habitat e delle specie e l’uso sostenibile del territorio.

E’ bene sottolineare che la valutazione d’incidenza si applica sia agli interventi che ricadono all’interno delle aree Natura 2000 (o in siti proposti per diventarlo), sia a quelli che pur sviluppandosi all’esterno, possono comportare ripercussioni sullo stato di conservazione dei valori naturali tutelati nel sito. Ad esempio l'Ente Competente può richiedere una VINCA per un progetto di parco eolico per la produzione di energia elettrica anche se posto ad alcuni chilometri di distanza da una ZPS in cui nidifichino specie di uccelli che potenzialmente potrebbero frequentare l'area di progetto.
La valutazione d’incidenza rappresenta quindi uno strumento di prevenzione che analizza gli effetti di interventi che, seppur localizzati, vanno collocati in un contesto ecologico dinamico. Ciò in considerazione delle correlazioni esistenti tra i vari siti e del contributo che portano alla coerenza complessiva e alla funzionalità della rete Natura 2000, sia a livello nazionale che comunitario. Pertanto, la valutazione d’incidenza si qualifica come strumento di salvaguardia, che si cala nel particolare contesto di ciascun sito, ma che lo inquadra nella funzionalità dell’intera rete.
Per l’interpretazione dei termini e dei concetti di seguito utilizzati in relazione alla valutazione di incidenza, si fa riferimento a quanto precisato dalla Direzione Generale (DG) Ambiente della Commissione Europea nel documento tecnico “Guida all'interpretazione dell'art. 6 della Direttiva Habitat.

La Valutazione di Incidenza (VINCA) nella normativa italiana
In ambito nazionale, la valutazione d’incidenza viene disciplinata dall’art. 6 del DPR 120/2003 (G.U. n. 124 del 30 maggio 2003) che ha sostituito l’art.5 del DPR 357/1997 che trasferiva nella normativa italiana i paragrafi 3 e 4 della direttiva “Habitat”. Il DPR 357/97 è stato, infatti, oggetto di una procedura di infrazione da parte della Commissione Europeaed è stato quindi modificato ed integrato con il DPR 120/2003.
L’art. 6 della direttiva Habitat introduce, per le aree che costituiscono la Rete Natura 2000, la valutazione d’incidenza, ovvero una particolare procedura di valutazione preventiva, riferita agli habitat e alle specie per i quali i siti in questione sono stati individuati e non a particolari categorie di opere come nel caso della VIA. La valutazione d’incidenza rappresenta uno strumento di prevenzione che analizza gli effetti di interventi che, seppur localizzati, vanno collocati in un contesto ecologico dinamico. Ciò in considerazione delle correlazioni esistenti tra i vari siti e del contributo che portano alla coerenza complessiva e alla funzionalità della rete Natura 2000, sia a livello nazionale che comunitario.
In base all’art. 6 del nuovo DPR 120/2003, comma 1, nella pianificazione e programmazione territoriale si deve tenere conto della valenza naturalistico-ambientale dei proposti siti di importanza comunitaria, dei siti di importanza comunitaria e delle zone speciali di conservazione. Si tratta di un principio di carattere generale tendente ad evitare che vengano approvati strumenti di gestione territoriale in conflitto con le esigenze di conservazione degli habitat e delle specie di interesse comunitario. Il comma 2 dello stesso art. 6 stabilisce che, vanno sottoposti a valutazione di incidenza tutti i piani territoriali, urbanistici e di settore, ivi compresi i piani agricoli e faunistico-venatori e le loro varianti.
Sono altresì da sottoporre a valutazione di incidenza (comma 3), tutti gli interventi non direttamente connessi e necessari al mantenimento in uno stato di conservazione soddisfacente delle specie e degli habitat presenti in un sito Natura 2000, ma che possono avere incidenze significative sul sito stesso, singolarmente o congiuntamente ad altri interventi.

Riferimenti normativi
Direttiva 79/409/CEE "Uccelli" del 2 aprile 1979. Concernente la conservazione degli uccelli selvatici.
Direttiva 92/43/CEE "Habitat" del 21 maggio 1992. Relativa la conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche.
Legge 124/1994 (ratifica Rio). Ratifica ed esecuzione della convenzione sulla biodiversità, con annessi, fatta a Rio de Janeiro il 5 giugno 1992.
DPR 357/1997. Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche
DPR 120/2003. Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n.357, concernente attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche.

Schema di base della procedura di VINCA

La procedura di VINCA
È bene sottolineare che la valutazione d’incidenza si applica sia agli interventi che ricadono all’interno delle aree Natura 2000 (o in siti proposti per diventarlo), sia a quelli che pur sviluppandosi all’esterno, possono comportare ripercussioni sullo stato di conservazione dei valori naturali tutelati nel sito.
Pertanto anche la VINCA così come la strategia gestionale, dovrà individuare relazioni che tengano conto delle esigenze degli habitat e delle specie presenti nel sito considerato, in riferimento anche alla loro collocazione nella rete natura 2000 e nel paesaggio circostante.
Ai fini della valutazione di incidenza, i proponenti di piani e interventi non finalizzati unicamente alla conservazione di specie e habitat di un Sito Natura 2000, presentano uno “studio di incidenza” (ex relazione di incidenza) volto ad individuare e valutare i principali effetti che il piano o l’intervento può avere sul sito interessato.

La documentazione
La procedura della valutazione di incidenza deve fornire una documentazione utile a individuare e valutare i principali effetti che il piano/progetto (o intervento) può avere sul sito Natura 2000, tenuto conto degli obiettivi di conservazione del medesimo. Infatti, "la valutazione è un passaggio che precede altri passaggi, cui fornisce una base: in particolare, l'autorizzazione o il rifiuto del piano o progetto. La valutazione va quindi considerata come un documento che comprende soltanto quanto figura nella documentazione delle precedenti analisi.
Il percorso logico della valutazione d'incidenza è delineato nella guida metodologica "Assessment of plans and projects affecting Natura 2000 sites" redatto dalla Oxford Brookes University per conto della Commissione Europea DG Ambiente. Il documento è disponibile in una traduzione italiana, non ufficiale, a cura dell'Ufficio Stampa e della Direzione regionale dell'ambiente Servizio VIA - Regione autonoma Friuli Venezia Giulia, Guida metodologica VINCA (2002).

Lo Studio di Incidenza
Lo studio per la valutazione di incidenza è una relazione tecnica, firmata da un tecnico competente, che analizza le interferenze del piano/progetto su specie e habitat della Rete Natura 2000. Lo Studio deve essere redatto secondo gli indirizzi dell’allegato G al DPR 357/97. Tale allegato, che non è stato modificato dal nuovo decreto (DPR 120/2003), prevede che lo studio per la valutazione di incidenza debba contenere:

• una descrizione dettagliata del piano o del progetto che faccia riferimento, in particolare, alla tipologia delle azioni e/o delle opere, alla dimensione, alla complementarietà con altri piani e/o progetti, all’uso delle risorse naturali, alla produzione di rifiuti, all’inquinamento e al disturbo ambientale, al rischio di incidenti per quanto riguarda le sostanze e le tecnologie utilizzate;
  
• un’analisi delle interferenze del piano o progetto col sistema ambientale di riferimento, che tenga in considerazione le componenti biotiche, abiotiche e le connessioni ecologiche.
  

Nell’analisi delle interferenze, occorre prendere in considerazione la qualità, la capacità di rigenerazione delle risorse naturali e la capacità di carico dell’ambiente. Il dettaglio minimo di riferimento è quello del progetto CORINE Land Cover, che presenta una copertura del suolo in scala 1:100.000, fermo restando che la scala da adottare dovrà essere connessa con la dimensione del Sito, la tipologia di habitat e la eventuale popolazione da conservare.

Le fasi della VINCA e la struttura dello Studio di Incidenza
La metodologia procedurale proposta nella guida della Commissione è un percorso di analisi e valutazione progressiva che si compone di 4 fasi principali:

• FASE 1: verifica (screening) - processo che identifica la possibile incidenza significativa su un sito della rete Natura 2000 di un piano o un progetto, singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti, e che porta all'effettuazione di una valutazione d'incidenza completa qualora l'incidenza risulti significativa;
  
• FASE 2: valutazione "appropriata" - analisi dell'incidenza del piano o del progetto sull'integrità del sito, singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti, nel rispetto della struttura e della funzionalità del sito e dei suoi obiettivi di conservazione, e individuazione delle misure di mitigazione eventualmente necessarie;
  
• FASE 3: analisi di soluzioni alternative - individuazione e analisi di eventuali soluzioni alternative per raggiungere gli obiettivi del progetto o del piano, evitando incidenze negative sull'integrità del sito;
  
• FASE 4: definizione di misure di compensazione - individuazione di azioni, anche preventive, in grado di bilanciare le incidenze previste, nei casi in cui non esistano soluzioni alternative o le ipotesi proponibili presentino comunque aspetti con incidenza negativa, ma per motivi imperativi di rilevante interesse pubblico sia necessario che il progetto o il piano venga comunque realizzato.
  

L'iter delineato nella guida non corrisponde necessariamente a un protocollo procedurale, molti passaggi possono essere infatti seguiti "implicitamente" ed esso deve, comunque, essere calato nelle varie procedure già previste, o che potranno essere previste, dalle Regioni e Province Autonome.
Occorre inoltre sottolineare che i passaggi successivi fra le varie fasi non sono obbligatori, sono invece consequenziali alle informazioni e ai risultati ottenuti; ad esempio, se le conclusioni alla fine della fase di verifica indicano chiaramente che non ci potranno essere effetti con incidenza significativa sul sito, non occorre procedere alla fase successiva.
Nello svolgere il procedimento della valutazione d'incidenza è consigliabile l'adozione di matrici descrittive che rappresentino, per ciascuna fase, una griglia utile all'organizzazione standardizzata di dati e informazioni, oltre che alla motivazione delle decisioni prese nel corso della procedura di valutazione.
Le informazioni che è necessario fornire riguardo ad habitat e specie dovranno essere sempre piú specifiche e localizzate man mano che si passa da tipologie di piani di ampio raggio (piani dei parchi, piani di bacino, piani territoriali regionali, piani territoriali di coordinamento provinciale, ecc.), a piani circoscritti e puntuali (piani di localizzazione di infrastrutture e impianti a rete, piani attuativi).

Fase 1 verifica (screening)
Obiettivo della fase di screening è quello di verificare la possibilità che dalla realizzazione di un piano/progetto, non direttamente connesso o necessario alla gestione di un sito Natura 2000, derivino effetti significativi sugli obiettivi di conservazione del sito stesso.
a) Gestione del sito - In primo luogo si verifica se il piano/progetto è direttamente connesso o necessario alla gestione del sito, ovvero, se riguarda misure che sono state concepite unicamente per la gestione ai fini della conservazione. Nel caso in cui il piano/progetto abbia tale unica finalità la valutazione d'incidenza non è necessaria.
Nel caso in cui invece si tratti di piani o progetti di gestione del sito integrati ad altri piani di sviluppo, la componente non direttamente legata alla gestione deve comunque essere oggetto di una valutazione. Puó infine verificarsi il caso in cui un piano/progetto direttamente connesso o necessario per la gestione di un sito possa avere effetti su un altro sito: in tal caso si deve comunque procedere ad una valutazione d'incidenza relativamente al sito interessato da tali effetti.
b) Descrizione del piano/progetto - la procedura prevede l'identificazione di tutti gli elementi del piano/progetto suscettibili di avere un'incidenza significativa sugli obiettivi di conservazione del sito Natura 2000 oltre all'individuazione degli eventuali effetti congiunti di altri piani/progetti.
La guida metodologica della DG Ambiente contiene una checklist esemplificativa degli elementi da considerare (si veda inoltre l'allegato G al DPR 357/97):

• dimensioni, entità, superficie occupata
  
• settore del piano
  
• cambiamenti fisici che deriveranno dal progetto/piano (da scavi, fondamenta, ecc.)
  
• fabbisogno in termini di risorse (estrazione di acqua, ecc.)
  
• emissioni e rifiuti (smaltimento in terra, acqua aria)
  
• esigenze di trasporto
  
• durata della fasi di edificazione, operatività e smantellamento, ecc.
  
• periodo di attuazione del piano
  
• distanza dal sito Natura 2000 o caratteristiche salienti del sito
  
• impatti cumulativi con altri piani/progetti
  
• altro
  

Se disponibile, è molto utile l'uso di un sistema informativo geografico per la migliore comprensione delle possibili interazioni spaziali tra gli elementi del piano/progetto e le caratteristiche del sito.
La previsione e valutazione degli impatti cumulativi (valutazione cumulativa) è piuttosto complessa in quanto richiede:

• la difficile valutazione dei confini a fronte di fonti di impatto ubicate in aree distanti o laddove le specie o altri fattori naturali sono disperse nello spazio;
  
• la definizione delle competenze per la valutazione di piani/progetti proposti da organismi diversi;
  
• la determinazione degli impatti potenziali in termini di cause, modalità ed effetti; - la valutazione attenta delle possibilità di mitigazione nel caso in cui due o piú fonti agiscono in maniera combinata;
  
• l'attribuzione delle competenze per la realizzazione delle soluzioni di mitigazione piú opportune.
  

c) Caratteristiche del sito - L'identificazione della possibile incidenza sul sito Natura 2000 richiede la descrizione dell'intero sito, con particolare dettaglio per le zone in cui gli effetti hanno piú probabilità di manifestarsi. L'adeguata conoscenza del sito evidenzia le caratteristiche che svolgono un ruolo chiave per la sua conservazione. Per la descrizione del sito possono essere prese in considerazione diverse fonti (ad esempio, il modulo standard di dati di Natura 2000 relativo al sito, le mappe o gli archivi storici del sito, ecc.).
d) Valutazione della significatività dei possibili effetti: per valutare la significatività dell'incidenza, dovuta all'interazione fra i parametri del piano/progetto e le caratteristiche del sito, possono essere usati alcuni indicatori chiave quali, ad esempio:

• perdita di aree di habitat (%)
  
• frammentazione (a termine o permanente, livello in relazione all'entità originale)
  
• perturbazione (a termine o permanente, distanza dal sito)
  
• cambiamenti negli elementi principali del sito (ad es. qualità dell'acqua)
  

Nel caso in cui si possa affermare con ragionevole certezza che il piano/progetto non avrà incidenza significativa sul sito Natura 2000, non è necessario passare alla fase successiva della valutazione appropriata.
Se permane incertezza sulla possibilità che si producano effetti significativi si procede alla fase di verifica successiva. Qualsiasi decisione deve essere documentata in una relazione che illustri i motivi che hanno condotto a tale conclusione.
Il documento di indirizzo della Commissione Europea suggerisce l'utilizzo di una "matrice dello screening" e di una "matrice in assenza di effetti significativi".

Fase 2 valutazione appropriata
In questa fase si valuta se il piano o progetto possa avere un'incidenza negativa sull'integrità del sito Natura 2000, singolarmente e congiuntamente ad altri progetti o piani. La valutazione dell'impatto sull'integrità del sito viene effettuata in riferimento agli obiettivi di conservazione, alla struttura e alla funzionalità del sito all'interno della rete Natura 2000, limitando il campo di analisi e valutazione a tali aspetti.
a) Informazioni necessarie: si procede verificando la completezza dei dati raccolti nella prima fase (elementi descrittivi del piano/progetto, i possibili effetti cumulativi, gli elementi utili per l'individuazione degli obiettivi di conservazione del sito) ed eventualmente integrare le informazioni mancanti. La guida metodologica riporta una checklist esemplificativa sulle informazioni necessarie per la valutazione "appropriata" e sulle relative fonti principali.
b) Previsione degli impatti: la determinazione del tipo di incidenza derivante dal realizzarsi del piano/progetto è un'operazione complessa. Gli elementi che compongono la struttura e le funzioni ecologiche di un sito, e che ne definiscono gli obiettivi di conservazione sono, per loro natura, dinamici, e quindi difficilmente quantificabili, inoltre le interrelazioni tra di essi sono raramente conosciute in modo soddisfacente.
Al fine di definire l'incidenza dei diversi effetti ambientali è utile la compilazione di una scheda analitica in cui organizzare i possibili impatti negativi sul sito in categorie, permettendo di percorrere il processo di previsione dell'incidenza con ordine e sistematicità.
Gli effetti possono essere elencati secondo le seguenti tipologie:

• diretti o indiretti;
  
• a breve o a lungo termine;
  
• effetti dovuti alla fase di realizzazione del progetto, alla fase di operatività, alla fase di smantellamento;
  
• effetti isolati, interattivi e cumulativi.
  

Gli effetti possono essere previsti tramite diversi metodi: metodi di calcolo diretto dell'area di habitat perduta o danneggiata o metodi indiretti, che impiegano modelli di previsione matematici relativi, ad esempio, alla modalità di dispersione degli inquinanti e che, in genere, si basano sull'uso di appositi GIS, di diagrammi di flusso e di sistemi logici.
c) Obiettivi di conservazione: individuati i possibili impatti, è necessario stabilire se essi possano avere un'incidenza negativa sull'integrità del sito, ovvero, sui fattori ecologici chiave che determinano gli obiettivi di conservazione di un sito. Per arrivare a conclusioni ragionevolmente certe, è preferibile procedere restringendo progressivamente il campo di indagine. Prima si considera se il piano o il progetto possa avere effetti sui fattori ecologici complessivi, danneggiando la struttura e la funzionalità degli habitat compresi nel sito. Poi si analizzano le possibilità che si verifichino occasioni di disturbo alle popolazioni, con particolare attenzione alle influenze sulla distribuzione e sulla densità delle specie chiave, che sono anche indicatrici dello stato di equilibrio del sito. Attraverso quest'analisi, sempre piú mirata, degli effetti ambientali, si arriva a definire la sussistenza e la maggiore o minore significatività dell'incidenza sull'integrità del sito. Per effettuare tale operazione la guida suggerisce l'utilizzo di una checklist. La valutazione viene svolta in base al principio di precauzione per cui se non si puó escludere che vi siano effetti negativi si procede presumendo che vi saranno.
d) Misure di mitigazione: una volta individuati gli effetti negativi del piano o progetto e chiarito quale sia l'incidenza sugli obiettivi di conservazione del sito, è possibile individuare in modo mirato le necessarie misure di mitigazione/attenuazione. E' opportuno sottolineare che le misure di mitigazione sono concettualmente diverse dalle misure di compensazione che intervengono nella IV fase anche se, misure di mitigazione ben realizzate limitano la portata delle misure compensative necessarie, in quanto riducono gli effetti negativi che necessitano di compensazione. In effetti, le misure di mitigazione hanno lo scopo di ridurre al minimo o addirittura eliminare gli effetti negativi di un piano/progetto durante o dopo la sua realizzazione; esse possono essere imposte dalle autorità competenti, ma i proponenti sono spesso incoraggiati ad includerle fin dall'inizio nella documentazione da presentare. Le misure di compensazione, invece, sono volte a garantire la continuità del contributo funzionale di un sito alla conservazione in uno stato soddisfacente di uno o piú habitat o specie nella regione biogeografica interessata.
Le misure di mitigazione possono riguardare, ad esempio:

• tempi di realizzazione (ad es. divieto di interventi durante il periodo di evoluzione di un habitat o di riproduzione di una specie);
  
• tipologia degli strumenti e degli interventi da realizzare (ad es. l'uso di una draga speciale ad una distanza stabilita dalla riva per non incidere su un habitat fragile);
  
• individuazione di zone rigorosamente non accessibili all'interno di un sito (ad es. tane di ibernazione di una specie animale);
  
• uso di specie vegetali autoctone o di comunità vegetali pioniere successionali correlate dinamicamente con la vegetazione naturale potenziale.
  

Ogni misura di mitigazione deve essere accuratamente descritta, illustrando come essa possa ridurre o eliminare gli effetti negativi, quali siano le modalità di realizzazione, quale sia la tempistica in relazione alle fasi del piano o del progetto, quali siano i soggetti preposti al controllo e quali siano le probabilità di un loro successo.
Se permangono alcuni effetti negativi, nonostante le misure di mitigazione, si procede alla terza fase della valutazione.
Si rammenta che ogni conclusione va documentata in una relazione che puó assumere la forma suggerita dalla guida metodologica.

Fase 3 analisi di soluzioni alternative
Qualora permangano gli effetti negativi sull'integrità del sito, nonostante le misure di mitigazione, occorre stabilire se vi siano soluzioni alternative attuabili. Per fare ció è fondamentale partire dalla considerazione degli obiettivi che s'intendono raggiungere con la realizzazione del piano/progetto.
a) Identificazione delle alternative: è compito dell'autorità competente esaminare la possibilità che vi siano soluzioni alternative (compresa l'opzione 'zero'), basandosi non solo sulle informazioni fornite dal proponente del piano/progetto, ma anche su altre fonti.
Le soluzioni alternative possono tradursi, ad esempio, nelle seguenti forme:

• ubicazione/percorsi alternativi (tracciati diversi, nel caso di interventi a sviluppo lineare);
  
• dimensioni o impostazioni di sviluppo alternative;
  
• metodi di costruzione alternativi;
  
• mezzi diversi per il raggiungimento degli obiettivi;
  
• modalità operative diverse;
  
• modalità di dismissione diverse;
  
• diversa programmazione delle scadenze temporali.
  

b) Valutazione delle soluzioni alternative: ciascuna delle possibili soluzioni alternative individuate viene sottoposta alla procedura di valutazione dell'incidenza sull'integrità del sito. Completata questa analisi è possibile stabilire con ragionevole certezza se tali soluzioni riescono ad annullare tutti gli effetti con incidenza negativa sugli obiettivi di conservazione del sito. Nel caso in cui non esistano soluzioni che ottengano i risultati desiderati, si procede all'individuazione di misure compensative (quarta fase della "procedura").

Fase 4 definizione di misure di compensazione
Nel caso non vi siano adeguate soluzioni alternative ovvero permangano effetti con incidenza negativa sul sito e contemporaneamente siano presenti motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, inclusi motivi di natura sociale ed economica, è possibile autorizzare la realizzazione del piano o progetto, solo se sono adottate adeguate misure di compensazione che garantiscano la coerenza globale della rete Natura 2000 (art. 6, comma 9, DPR 120/2003). L'espressione motivi imperativi di rilevante interesse pubblico si riferisce a situazioni dove i piani o i progetti previsti risultano essere indispensabili nel quadro di azioni o politiche volte a tutelare i valori fondamentali della vita umana (salute, sicurezza, ambiente), o fondamentali per lo Stato e la società, o rispondenti ad obblighi specifici di servizio pubblico, nel quadro della realizzazione di attività di natura economica e sociale.
Inoltre, l'interesse pubblico è rilevante se, paragonato alla fondamentale valenza degli obiettivi perseguiti dalla direttiva, esso risulti prevalente e rispondente ad un interesse a lungo termine.
Individuazione di misure di compensazione: le misure di compensazione rappresentano l'ultima risorsa per limitare al massimo l'incidenza negativa sull'integrità del sito derivante dal progetto o piano, 'giustificato da motivi rilevanti di interesse pubblico'.
L'art. 6 della direttiva (recepito dall'art. 6, comma 9 del DPR 120/2003) prevede che 'lo Stato membro' ovvero l'amministrazione competente 'adotta ogni misura compensativa necessaria per garantire che la coerenza globale della rete Natura 2000 sia tutelata.'
Tali misure sono finalizzate a garantire la continuità del contributo funzionale di un sito alla conservazione di uno o piú habitat o specie nella regione biogeografica interessata, è dunque fondamentale che il loro effetto si manifesti prima che la realizzazione del piano o del progetto abbia influenzato in modo irreversibile la coerenza della rete ecologica.
Le misure di compensazione possono, ad esempio, connotarsi nel modo seguente:
ripristino dell'habitat nel rispetto degli obiettivi di conservazione del sito;
creazione di un nuovo habitat, in proporzione a quello che sarà perso, su un sito nuovo o ampliando quello esistente;
miglioramento dell'habitat rimanente in misura proporzionale alla perdita dovuta al piano/progetto;
individuazione e proposta di un nuovo sito (caso limite).
Le misure di compensazione devono essere considerate efficaci quando bilanciano gli effetti con incidenza negativa indotti dalla realizzazione del progetto o del piano e devono essere attuate il piú vicino possibile alla zona da interessata dal piano o progetto che produrrà gli effetti negativi.
Inoltre, le misure di compensazione devono essere monitorate con continuità per verificare la loro efficacia a lungo termine per il raggiungimento degli obiettivi di conservazione previsti e per provvedere all'eventuale loro adeguamento.

Incidenza negativa e motivi di interesse pubblico
Qualora, a seguito della valutazione di incidenza, un piano o un progetto risulti avere conseguenze negative sull’integrità di un sito (valutazione di incidenza negativa), si deve procedere a valutare le possibili alternative. In mancanza di soluzioni alternative, il piano o l’intervento può essere realizzato solo:

• per motivi di rilevante interesse pubblico e con l’adozione di opportune misure compensative dandone comunicazione al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio (DPR 120/2003, art. 6, comma 9).
  
• se nel sito interessato ricadono habitat naturali e specie prioritari, l’intervento può essere realizzato solo per esigenze connesse alla salute dell’uomo e alla sicurezza pubblica, o per esigenze di primaria importanza per l’ambiente, oppure, previo parere della Commissione Europea, per altri motivi imperativi di rilevante interesse pubblico (DPR 120/2003, art. 6, comma 10). In tutti gli altri casi (motivi interesse privato o pubblico non rilevante), si esclude l’approvazione.
  

Pertanto, come risulta anche nella Guida all'interpretazione dell'art. 6 della Direttiva Habitat, in assenza di soluzioni alternative (o in presenza di soluzioni che presentano effetti ambientali ancora più negativi sul sito in questione, con riferimento agli obiettivi di conservazione sopra menzionati della direttiva) le autorità competenti devono esaminare l’esistenza di motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, inclusi motivi di natura sociale o economica che impongono la realizzazione del piano o progetto in questione.
Se i suddetti principi sono relativamente semplici da comprendere, più difficile è attribuire con certezza se determinato piano/progetto all'interno di una procedura di VINCA è di rilevante interesse pubblico. Questo è ancora più vero se si considera che nei progetti proposti dal privato che possono avere un interesse pubblico (viabilità, energia, rifiuti, ecc.) è sempre il responsabile dello Studio di Incidenza Ambientale che deve motivare l'interesse pubblico.
Il concetto di «motivi imperativi di rilevante interesse pubblico» non è definito nella direttiva. L’articolo 6, paragrafo 4, secondo comma, menziona come esempi la salute umana, la sicurezza pubblica e le conseguenze positive di primaria importanza per l’ambiente. Per gli «altri motivi imperativi di rilevante interesse pubblico» di natura sociale o economica è chiaro, in base alla formulazione, che soltanto l’interesse pubblico promosso da organismi pubblici o privati può essere soppesato rispetto agli obiettivi di conservazione della direttiva. I progetti che rientrano nella sfera di interessi di individui non sono quindi contemplati.
Per il momento la Corte di giustizia non ha fornito indicazioni precise circa l’interpretazione di questo concetto specifico. Può essere utile quindi far riferimento ad altri campi del diritto comunitario dove si hanno concetti simili. Il concetto di «motivo imperativo» è stato elaborato dalla Corte di giustizia come un’eccezione al principio della libera circolazione delle merci. Tra i motivi imperativi che possono giustificare misure nazionali a restrizione della libera circolazione, la Corte ha riconosciuto la salute pubblica e la protezione ambientale, nonché il perseguimento di legittime finalità della politica economica e sociale.
Nel diritto comunitario figura anche il concetto di «servizi di interesse economico generale» evocato all’articolo 86, paragrafo 2 (ex articolo 90, paragrafo 2) del trattato, nel quadro dell’eccezione alle regole di concorrenza per le imprese incaricate della gestione di questi servizi. Nella comunicazione sui servizi di interesse economico generale in Europa (COM (96) 443 del 11/9/96), la Commissione, tenendo conto della giurisprudenza in materia, ha dato la seguente definizione di servizi di interesse economico generale: «servizi forniti dietro retribuzione, che assolvono missioni di interesse generale e sono quindi assoggettati dagli Stati membri a specifici obblighi di servizio pubblico. Gli obblighi di servizio pubblico sono a loro volta caratterizzati dall’osservanza di alcuni principi operativi essenziali, quali continuità, parità di accesso, universalità e trasparenza, ma possono variare da uno Stato membro all’altro a seconda delle diverse situazioni, ad esempio limitazioni geografiche o tecniche, organizzazione politica ed amministrativa, storia e tradizioni. È questo in particolare il caso dei servizi resi dalle reti di trasporto, di energia e di comunicazione».
In relazione alla struttura della prestazione, nei casi specifici le autorità nazionali competenti devono dare il loro accordo ai piani e progetti in questione, a condizione che l’equilibrio di interessi tra gli obiettivi di conservazione del sito influenzato da queste iniziative ed i motivi operativi sopra menzionati sia a favore di questi ultimi. Ciò va determinato in base al fatto che l’interesse pubblico deve essere rilevante. Infatti non tutti i tipi di interesse pubblico, di natura sociale o economica, sono sufficienti, in particolare se contrapposti al peso particolare degli interessi tutelati dalla direttiva (cfr. ad esempio il considerando n. 4, dove si parla di «patrimonio naturale della Comunità», cfr. anche l’importanza conferita dalla Corte di giustizia alle responsabilità comuni degli Stati membri nel contesto della direttiva «Uccelli» nelle cause C-252/85 e C-262/85, rispettivamente Commissione contro Francia, Racc. 1988, pag. 2243 e Commissione contro Italia, Racc. 1987, pag. 3073.
In questo contesto, sembra altresì ragionevole assumere che l’interesse pubblico possa essere rilevante unicamente se si tratta di un interesse a lungo termine; gli interessi economici a breve termine o altri interessi che apporterebbero soltanto benefici a breve termine per la società non sembrano sufficienti per superare in importanza gli interessi di conservazione a lungo termine tutelati dalla direttiva.
Secondo la Guida all'interpretazione dell'art. 6 della Direttiva Habitat è ragionevole considerare che i «motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, inclusi i motivi di natura sociale o economica» si riferiscono a situazioni dove i piani o i progetti previsti risultano essere indispensabili:

• nel quadro di azioni o politiche volte a tutelare valori fondamentali per la vita dei
  
• cittadini (salute, sicurezza, ambiente);
  
• nel quadro di politiche fondamentali per lo Stato e la società;
  
• nel quadro della realizzazione di attività di natura economica o sociale rispondenti ad obblighi specifici di servizio pubblico.
  

Rapporti tra procedure di VINCA e VIA
Spesso non risulta abbastanza chiaro che, sebbene possano utilizzare le stesse metodologie di analisi, la finalità e la filosofia delle suddette procedure sono completamente diverse e spesso vengono valutate da Enti Competenti diversi.
Non a caso il DPR 357/97 fu oggetto di una procedura di infrazione da parte della Commissione Europea ed è stato quindi modificato ed integrato con il DPR 120/2003. Nella prima formulazione, l'art. 5 comma 3 del DPR 357 recitava "I proponenti di progetti riferibili alle tipologie progettuali di cui [... norme sulla VIA ...], nel caso in cui tali progetti si riferiscono ad interventi ai quali non si applica la procedura di valutazione di impatto ambientale, presentano all'autorità competente allo svolgimento di tale procedura una relazione documentata per individuare e valutare i principali effetti che il progetto può avere sul sito di importanza comunitaria, tenuto conto degli obiettivi di conservazione del medesimo".  
Risulta evidente il profondo errore del legislatore che da un lato faceva entrare in procedura di VINCA solo i progetti all'interno dell'elenco di quelli da sottoporre a VIA e dall'altro non riteneva necessaria la VINCA qualora il progetto fosse già sottoposto a VIA. Con l'emanazione del correttivo DPR 120 la nuova formulazione dell'art. 5 comma 3 prevede che "I proponenti di interventi non direttamente connessi e necessari al mantenimento in uno stato di conservazione soddisfacente delle specie e degli habitat presenti nel  sito, ma che possono avere incidenze significative sul sito stesso, singolarmente o congiuntamente ad altri interventi, presentano, ai  fini della valutazione di incidenza, uno studio volto ad individuare e valutare, secondo gli indirizzi espressi nell'allegato G, i principali effetti che  detti  interventi  possono avere sul proposto sito di  importanza comunitaria, sul sito di importanza comunitaria o sulla zona speciale di  conservazione, tenuto conto degli obiettivi di conservazione dei medesimi". 
La nuova versione evidenzia quindi la profonda differenza tra le due procedure di valutazione (VIA e VINCA) e il nuovo comma 4, al fine di una mera semplificazione amministrativa e non con l'intento di porre una gerarchia tra le due procedure, sottolinea che la VINCA sia una endoprocedura della VIA "Per  i  progetti  assoggettati  a  procedura  di valutazione di impatto  ambientale [...],  la  valutazione  di  incidenza  e' ricompresa nell'ambito  della  predetta  procedura  che,  in tal caso, considera anche  gli  effetti diretti ed indiretti dei progetti sugli habitat e sulle  specie per i quali detti siti e zone sono stati individuati.".
Risulta quindi evidente che se l'esito della procedura di Valutazione di Incidenza è negativo dovrà per forza esserlo quello della VIA.

La VINCA come precursore della VAS
Sebbene è dagli anni '70 che si discute di valutazione di piani è solo con la Direttiva 2001/42/CE che viene introdotta a livello legislativo l'obbligo in Europa. Non va dimenticato però che già la Direttiva Habitat e in Italia il DPR 357/1997 di attuazione della direttiva habitat, sostiene che: “Nella pianificazione e programmazione territoriale si deve tenere conto della valenza naturalistico-ambientale dei SIC; I proponenti di piani territoriali, urbanistici e di settore, ivi compresi i piani agricoli e faunistici venatori, presentano una relazione documentata per individuare e valutare i principali effetti che il piano può avere sul SIC, tenuto conto degli obiettivi di conservazione del medesimo."
Sappiamo che la VINCA non ha la finalità di verificare gli impatti strategici che un determinato piano (generale o di settore) può avere sull'ambiente (inteso in senso lato e quindi comprensivo degli aspetti socio economici), ciononostante la VINCA è la prima procedura normata che obbliga la valutazione degli effetti di un piano sull'ambiente. Ricordiamo che in questo caso il concetto "effetti sull'ambiente" non va inteso in senso lato, ma in senso stretto come "verifica di eventuali incidenze su habitat e specie di interesse comunitario".
Il D.lgs 152/2006, comma 3 dell’art. 10 indica che le procedure di valutazione d’incidenza di cui all’art 5 del DPR 357/1997 sono ricomprese nella VIA (e nella VAS). A tal fine “lo studio preliminare ambientale o lo studio d’impatto ambientale contengono gli elementi di cui all’Allegato G dello stesso decreto n. 357 del 1997 e la valutazione del l’Autorità competente si estende alle finalità di conservazione proprie della valutazione d’incidenza oppure dovrà dare atto degli esiti della valutazione d’incidenza”.
Il D.lgs 152/2006 ha il merito di aver mantenuto all’interno della normativa generale sulla VIA, le regole procedurali alla base del rapporto con la valutazione d’incidenza, confluenza già prevista dal DPR 357/1997, che all’art. 5, prevedendo possibili sovrapposizioni tra valutazioni, sostiene che, per il caso di “progetti assoggettati a procedura di valutazione di impatto ambientale ... che interessano proposti sui di importanza comunitaria, siti di importanza comunitaria e zone speciali di conservazione ... la valutazione di incidenza è ricompresa nell’ambito della predetta procedura che, in tal caso, considera anche gli effetti diretti ed indiretti dei progetti sugli habitat e sulle specie per i quali detti siti e zone sono stati individuati. A tale fine lo studio di impatto ambientale predisposto dal proponente deve contenere gli elementi relativi alla compatibilità del progetto con le finalità conservative previste dal presente regolamento, facendo riferimento agli indirizzi di cui all’Allegato G”.
Ne consegue che il SIA o lo studio preliminare, devono essere integrati da ulteriori informazioni, che possono essere prese seguendo gli indirizzi dell'allegato G (Contenuti della relazione per la valutazione di incidenza di piani e progetti) al DPR 357/1997 (e smi).
Quindi nelle procedure di Verifica di Assoggettabilità di VIA, il lo Studio prliminare o il SIA devono contenere un apposito studio teso a dimostrare quale può essere l’incidenza del progetto da approvare sulle specie animali e vegetali che possono essere potenzialmente interferite. Il progetto non deve essere necessariamente all'interno di un sito Natura 2000, in quanto, a seconda dela tipologia del progetto ci potrebbero essere interferenze anche ad elevate distanze.
Il rapporto tra VINCA e Verifica di Assoggettabilità ai sensi del D.lgs 157/2006, viene ulteriormente spcecificato si trova anche all’art. 20 del DLgs 152/2006 il quale prevede che i criteri che la PA deve seguire (riportati nell’Allegato V), rientra quello di assicurare nella localizzazione dei progetti, la considerazione della sensibilità ambientale delle aree geografiche che possono risentire dell’impatto dei progetti, tenendo conto, in particolare, della capacità di carico dell’ambiente naturale, con particolare attenzione alle zone classificate o protette dalla legislazione degli Stati membri e alle “zone protette speciali designate dagli Stati in base alle direttive 79/409/CEE e 92/43/GE”, che sono, per l’appunto, le direttive comunitarie che hanno istituito le aree protette sottoposte alla valutazione di cui al citato DPR n. 357 del 1997.
In conclusione, al pari di quanto avviene nelle ipotesi di sottoposizione del medesimo progetto a VIA e ad AIA, qualora un determinato progetto sia sottoposto a VIA e a Valutazione di Incidenza vi sarà un provvedimento unitario di VIA, il quale dovrà tener conto dell’incidenza del progetto sulle zone oggetto di tutela delle direttive uccelli e habitat (SIC, pSIC, ZSC, ZPS).

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